晋中市能源局推进法治政府建设年度报告

2021年，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会的指导下，晋中市能源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央全面依法治国工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话重要批示指示精神，对标中央、省、市重大法治建设决策部署及《中共晋中市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，扎实推进能源法治建设，依法行政体制机制进一步完善，各项工作法治化、规范化水平明显提升，为能源事业高质量发展提供了坚强的法治保障。现将有关情况汇报如下： 

一、  推进法治政府建设主要举措和成效

（一）认真做好三个结合，扎实推进能源法治教育

今年，我局将能源法治建设与党史学习教育和疫情防控相合，利用线上、线下相结合的方式扎实开展法治建设，线上通过“好干部在线学院”、“学习强国”、微信公众号等学习平台学习习近平总书记依法治国系列重要讲话、重要论述。线下采用自学、集中学、研讨学、视频学、讲座学、测试学、实践学相结合的形式进行学习教育。

一是同党史学习教育相结合，多形式开展学习教育。今年党史学习教育开展以来，我局引导党员同志认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话重要批示指示精神，将严格规范行政执法同“学史明理 学史增信 学史崇德 学史力行”总要求结合起来，以支部为单位，组织党员认真学习习近平总书记依法治国系列重要讲话精神，进一步提高政治意识、法治意识、服务意识。今年“12.4国家宪法日”、宪法宣传周，我局邀请晋中市人民检察院监督员、上海市建纬（太原）律师事务所律师董洁琳律师开展《宪法》宣传暨新《安全生产法》专题辅导讲座，受益人次达40余人次，同时结合新修改的《安全生产法》进行专题测试，测试结果优秀率达到100%。我局所属支部开展了以“弘扬宪法精神  规范行政执法”为主题的党日活动，通过学习习近平法治思想、宪法法律知识测试、集体宪法宣誓等形式，使党员的法治意识和规范行政执法意识得到提升。目前，全局上下营造了一个全员学法、用法、守法、宣法的良好氛围。

二是同今年疫情防控相结合，充分利用线上平台开展学习宣传。我局利用网络平台开展学习教育，组织单位20多名职工参加了晋中市司法局组织的晋中市防止干预司法“三个规定”“万长”大宣讲活动；组织机关执法人员参加省司法厅组织的《行政执法大讲堂》共5次，受益人次达到100余人次；组织职工参与省安委办组织的专题学习，受益人次达到100余人次；“节能宣传周”之际，向机关及下属单位职工发放“节能降碳 绿色发展”宣传海报、全民节能降耗宣传资料及《节能工作手册》和《节能法律法规汇编》，为能源职工进一步学好节能法、做好节能带头人奠定了良好的基础。

三是同业务工作相结合，多渠道开展学习教育。我局在开展日常学习教育的同时，要求各科室（下属单位）负责人利用空余时间组织科室（单位）职工加强与业务相关的法律法规以及各项规章制度的学习；要求各执法人员在执法过程中通过讲解执法依据的方式实现再学习、再巩固，通过学习教育，能源职工队伍学法、遵法、守法、用法能力得到明显提高，履行《宪法》、法律、行政法规和各项规章制度赋予我局的各项职能和职权的综合能力得到有效提升，确保贯彻落实以人为本、文明执法的执法观念，保护人民群众的根本利益，在执法工作中做到执法不越权、不越位。

（二）充分运用多种形式，广泛推进能源法治宣传

我局充分利用电子大屏幕、微信群等方式来普及法律知识，使法制宣传方式方法由单一化向多样化转变。一是将我局确定的权力责任清单在政府网上进行公开公示，接受社会监督。二是今年6月份，我局联合山西省电能服务产业协会，举办了晋中市“下基层、入企业”电力政策宣贯培训会。各县（区、市）能源局，各火电厂、新能源电站、主要电力用户及注册地在晋中的售电公司负责人近100余人参加了培训会，有力助推我市电力行业产业升级，为实现“碳中和、碳达峰”目标贡献晋中力量。三是组织各企业负责人参加省安委办组织的专题学习，截止目前培训人员达到2156人次；四是8月份“节能宣传周”之际，利用晋中电视台媒体在黄金时段播放公益广告，加大社会对节能降耗的宣传力度；对各县（区、市）能源局及企业共发放节能宣传海报500余份、宣传单1000余份、各种宣传品2500份、《节能法律法规汇编》和《节能工作手册》共计1300余册。

（三）强化落实各项机制，深入推进能源法治文明规范

一是为进一步规范行政执法行为，提高行政执法透明度，促进严格规范公开文明执法。我局各科室认真落实行政执法责任制，夯实规范行政执法工作基础。推广运用说服教育、劝导示范等非强制性执法手段，规范行政执法言行，积极推行行政指导和说理式执法,将文明执法作为岗前培训和日常教育管理的重要内容，纳入行政执法工作考核，全面推动文明规范执法，执法过程更加完善，工作效率也有所提高，执法对象法律意识进一步增强。截止目前，各科室下达《责令限期整改指令书》41份，《现场检查记录》12份，《复查整改意见书》5份。同时，组织开展了行政执法证件申领、换发资格认证，对行政执法人员资格进行了审核，以集中申领、换发行政执法证件为契机，加强行政执法人员动态监管，建立健全执法主体、执法人员等执法信息数据库，动态记录评议考核奖惩情况，实现行政执法人员监督管理规范化、制度化、信息化。

二是进一步健全行政决策机制。局党组认真落实《晋中市重大行政决策合法性审查实施细则》《晋中市人民政府健全重大行政决策机制实施细则》，明确重大行政决策事项范围、必经程序和法律责任。重大决策事项必须通过局党组会议集体讨论决定。健全法律顾问制度，法律顾问工作拓展到参与重大决策的可行性论证、规范性文件出台提供法律意见、开展法律专题讲座、办理涉法事务等多个方面。

三是严格实行法治绩效考核。我局充分发挥考核评价在法治政府建设中的导向作用，按照《公务员考核办法》及相关规定，将法治建设作为干部年度目标责任考核的重要内容之一，建立完善年度考核制度，年底对公务员进行全面考核，确保法治建设各项任务有效落实。

四是严格规范性文件审核。根据《晋中市行政规范性文件制定与监督管理实施细则》，进一步完善规范性文件审核程序，严把每一件规范性文件的合法关、民主关、利益关、程序关，依据法律、法规、规章和中央、省、市相关政策依据严格审查拟出台的规范性文件，并广泛征求意见建议，针对涉及面广、与人民群众利益密切相关的规范性文件多途径多渠道征询意见建议，确保文件的权威性、严肃性。认真执行规范性文件报备制度，按规定期限向市政府报备。

五是全面推进政务公开。把握能源领域重点、热点、难点问题和人民群众关切，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动接受群众和社会监督，打造以政务公开为统领、机关网站为支撑、便民热线为兜底的政务公开工作体系，在政府信息公开、加强政务服务、强化载体建设、解决群众问题等做到公开透明。

二、  推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年，我局虽然在推进法治能源建设工作做了一些工作，取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是法治思维和依法办事的能力需进一步提升，运用法治思维和法治方式解决能源革命发展中的问题、推动工作还需加强。二是保障能源革命的体制机制需要进一步健全完善。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人始终把法治建设工作摆在重要位置，把党的领导贯彻到能源法治建设的全过程和各方面。一是主要领导严格按照中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，全面落实推进法治建设第一责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局领导班子及成员发挥表率和示范带头作用，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组理论学习中心组重点学习内容，坚持学好法、用好法、宣好法。

二是全面实施《晋中市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020-2025年）〉重要举措实施方案》，认真谋划落实年度能源法治建设各项工作，根据市委市政府和市委全面依法治市委员会、市委全面依法治市委员会守法普法协调小组相关文件精神及要求，结合我局实际，制定了《晋中市能源局2021年法治工作要点》、《晋中市能源局“谁执法谁普法”普法责任清单》。

三是把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组理论学习中心组学习的重点内容，始终坚持学好法、用好法、普好法。党组理论学习中心组将学习习近平总书记依法治国系列重要讲话精神列入2021年的学习计划，并按要求进行学习。领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强。

四、2022年推进法治政府建设主要安排

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为主线，不折不扣落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治建设的各项决策部署，全面推行重大决策合法性审查，坚持严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，积极履职、开拓进取，不断推动我局法治能源建设向纵深发展，为能源革命综合改革做好法治保障。

五、对全市加强法治政府建设的意见和建议

无。

六、其他需要报告的重要事项

无。

晋中市能源局

2022年1月14日